昨天，國務(wù)院發(fā)布了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。

　　《方案》提出，到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的預(yù)設(shè)指標(biāo)，同時明確了“十二五”期間我國將構(gòu)建應(yīng)對氣候變化的政策體系，積極推進(jìn)增加森林碳匯、開展碳排放交易試點等節(jié)能減排手段并設(shè)立了具體的預(yù)期目標(biāo)。
　　多方政策支持試驗試點

　　《方案》指出，“十二五”期間我國將大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的目標(biāo)。到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，控制非能源活動二氧化碳排放和甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我國將綜合運(yùn)用多種控制措施。與此同時，還將研究制定支持試點的財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)等方面的配套政策，形成支持試驗試點的整體合力。

　　對于全球各個國家普遍采用的增加森林碳匯、開展碳排放權(quán)交易兩種節(jié)能減排手段。《方案》中明確了“十二五”期間，我國將努力增加碳匯，新增森林面積1250萬公頃，2015年森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。我國將積極增加農(nóng)田、草地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯；加強(qiáng)濱海濕地修復(fù)恢復(fù)，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海岸帶保護(hù)，積極探索利用藻類、貝類、珊瑚等海洋生物進(jìn)行固碳，根據(jù)自然條件開展試點項目；在火電、煤化工、水泥和鋼鐵行業(yè)中開展碳捕集試驗項目，建設(shè)二氧化碳捕集、驅(qū)油、封存一體化示范工程。

　　探索建立碳排放交易市場

　　根據(jù)《方案》提出的探索建立碳排放交易市場，昨天國家發(fā)改委宣布7個省市將首批試點開展碳排放交易，并通過開展碳排放權(quán)交易試點，制定相應(yīng)法規(guī)和管理辦法，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，逐步形成區(qū)域碳排放權(quán)交易體系，加強(qiáng)碳排放交易支撐體系建設(shè)，制定我國碳排放交易市場建設(shè)總體方案。

　　此外，《方案》還提出了多種控制措施及量化目標(biāo)。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，將加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到47%和8%左右。

　　《方案》提出，在推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)方面，將加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。積極發(fā)展低碳能源，提高非化石能源的比重。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比例將達(dá)到11.4%。在開展低碳發(fā)展試驗試點方面，提出未來各試點地區(qū)將編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制。此后，將逐步推廣到高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)、商業(yè)、低碳產(chǎn)品。

　　7省市首批試點碳排放交易

　　昨天，國家發(fā)改委宣布，北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市獲準(zhǔn)開展碳排放權(quán)交易試點工作，逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場，以較低成本實現(xiàn)2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)。

　　氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的全球性問題，各國按照共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則，并根據(jù)自己的國情和發(fā)展水平普遍采取減少溫室氣體排放、增加碳匯的措施。而我國將應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，并確定了積極應(yīng)對氣候變化的行動，目標(biāo)到2020年，要在2005年的基礎(chǔ)上單位GDP的二氧化碳降低40%-45%，非化石能源在一次能源中的比重要達(dá)到15%，以及增加森林碳匯。

　　國家發(fā)改委表示，開展碳排放權(quán)交易試點是為了推動運(yùn)用市場機(jī)制以較低成本實現(xiàn)2020年中國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　日前，國家發(fā)改委已發(fā)文要求各試點地區(qū)高度重視碳排放權(quán)交易試點工作，安排試點工作專項資金，抓緊組織編制碳排放權(quán)交易試點實施方案。國家發(fā)改委還要求各試點地區(qū)著手研究制定碳排放權(quán)交易試點管理辦法，明確試點的基本規(guī)則，測算并確定本地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立本地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊系統(tǒng)，培育和建設(shè)交易平臺，做好碳排放權(quán)交易試點支撐體系建設(shè)，保障試點工作的順利進(jìn)行。

　　記者獲悉，作為目前國內(nèi)最大的全國性環(huán)境能源交易所，上海環(huán)境能源交易所股份有限公司于去年底就完成了改制，國家電網(wǎng)、財政部CDM中心、寶鋼集團(tuán)等企業(yè)單位成為參股股東。目前，該交易平臺已推出了包括CDM項目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項目、低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、南南環(huán)境能源交易系統(tǒng)、日本經(jīng)產(chǎn)省項目交易等6個品種。截至去年12月，共實現(xiàn)掛牌金額326億元，成交金額74億元，交易規(guī)模領(lǐng)先全國。

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